蔡翠綠

2016年，民進黨喜迎三十而立並肩負起二次執政的重責。回顧過去40多年，從黨外運動到圓山創黨，從在野到執政，從批判到領航，從地方到中央，民進黨和台灣社會共同推動了台灣選舉的民主發展。展望未來，如何促進下一階段台灣民主治理的深化，不僅是台灣社會的期待，也是蔡政府無可迴避的承擔。談到民主治理，就必須思考政黨與文官體系的關係。不管哪一個政黨執政，都需要穩定和中立的文官體系來協助執政黨規畫、執行政策以及維持政府機關運作。人民雖然將權力賦整形外科予民選首長，制度也賦予執政黨政務官領導文官的權威，但這並不表示政黨可以完全地掌控文官體系。

if (typeof (ONEAD) !== "undefined") { ONEAD.cmd = ONEAD.cmd || []; ONEAD.cmd.push(function () { ONEAD_slot('div-inread-ad', 'inread'); }); }

台南網頁設計

有些批判者將原因歸咎為，不管軍、公、教、檢、警、調都是國民黨的同路人，視之為遺毒而全面性批判。但這種作法有助於執政黨領導統御、凝聚改革能量嗎？文官體系需要改革、與時俱進應是當前社會共識，但文官是執政必需的資源，是要爭取和培養的對象，而非一刀切的敵我之別。蔡英文總統去年底在中華民國全國公務人員協會擴大幹部會議裡提出的政策主張中，除了對公務員秉持行政中立和專業的期許外，有兩點則是針對民進黨的自我要求。她表示，「政黨輪替後，政務官做政治和社會溝通橋梁，讓公務員好做事。」這代表，黨的政務官與機要人員必須要肩負起政治責任和社會溝通的責任，必須能扛得住批判，不輕易把公務員推上前線挨罵受責。她也了解最大的溝通障礙就在立法院，因此「未來會讓國會專業文官、幕僚擴充規模，並和行政部門文官交流。」蔡總統的遠見至關重要！畢竟2014、2016兩次選舉後，民進黨擴大了執政縣市版圖、重返中央，還首次取得國會多數席次，諸多新任首長、民代和大量進入政府體系擔任機要的幕僚，過去是站在民意機關的角度問政，並非全然熟悉行政體系的運作。因此，新政府需要放開胸懷重新認識、理解與尊重文官體系，藉此嘗試建立起執政黨和文官間的夥伴關係。就民代等政治人物而言，或可嘗試和司、局、處長或者事業單位經理等一級主管有更深度的政策溝通，這些高階文官最了解政策的脈絡和實務面的問題，民代透過建設性的討論與溝通，更能彼此尊重，有助形成共識一起推動改革。就幕僚而言，馬上可以得天下，但治理卻不能馬上。民進黨對幕僚和中間幹部的組織與訓練除了與公共論述、學術、選舉連結外，還要與文官體系建立連結。各級民代辦公室主任與政策助理應建立與公部門的對話窗口，不僅是為了選民服務，還要就政策交流意見、累積專業。另外，過去民進黨的各種研習營多圍繞著選舉，雖也曾舉辦國會或議會助理研習，但主要聚焦在民意機關運作、問政和媒體公關，行政體系相關的培訓研習內容相對較少，未來民主學院應可擴大納入政府治理與公共行政的相關訓練。隨著民進黨的主張成為社會主流，理應有許多與民進黨共同成長、理念相符的青年加入公部門服務，未來有4年、8年，甚至更長的時間，民進黨的政治人物和幕僚們應成為橋梁，建立起政黨和文官體系的夥伴關係，讓黨的政策主張得到更多文官體系的呼應和支持。三十而立的民進黨應該要有這樣的自信。（作者為台灣產經建研社理事長、民進黨創黨18人小組成員）(中國時報)

var _c = new Date().getTime(); document.write('');



台北除狐臭



if (typeof (ONEAD) !== "undefined") {

ONEAD.cmd = ONEAD.cmd || [];

ONEAD.cmd.push(function () {

ONEAD_slot('div-mobile-inread', 'mobile-inread');

});

}



4F3DDAF1160B5A0E